2025年11月，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部公布首批全国综合减灾示范县名单。吉林省延边朝鲜族自治州延吉市、安徽省淮北市相山区、江西省赣州市大余县、山东省青岛市崂山区、湖北省荆州市公安县、湖南省益阳市安化县、广东省汕头市南澳县、四川省雅安市芦山县、贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市、陕西省西安市灞桥区、甘肃省临夏回族自治州永靖县、宁夏回族自治区中卫市沙坡头区等12个县（市、区）被授予全国综合减灾示范县称号。
上述12个县（市、区）自然条件和灾害特点各异，经济社会发展情况也不尽相同，其示范创建工作各有特色亮点，值得学习借鉴。杂志编辑部从本期起开设《解密全国综合减灾示范县》专栏，组织记者走进首批示范县，调研思路方法，发掘、总结和提炼创建经验，期待持续发挥好示范县的辐射带动作用。
“刚过春节，山上的防火监控就没‘闲着’，现在只要有火星子，监控一报警，无人机先探查，森林消防队伍10分钟准能赶到。遇上倒春寒降雨，手机预警信息刚到，社区网格员就上门提醒了。”初春三月，崂山脚下暖意渐升，山东省青岛市崂山区沙子口街道东麦窑社区的王立忠指着村口的防火监控和应急广播，向记者讲述着身边的变化。
2026年春节刚过，记者走进这座山海相拥的地方，踏访森林防灭火一线、地质灾害治理点、河道防汛工程、海岸线生态防护带，走进崂山区城市云脑指挥中心，与基层干部、救援队员、社区居民、企业负责人深入交流。春日里的崂山，既有防火防汛、地质灾害防范的备战氛围，更有全灾种灾害治理体系高效运转的实践图景。历时多日的实地探访中，一个个鲜活的灾害治理案例、一组组翔实的治理数据、一次次真切的治理讲述，立体呈现了崂山区以有限资源实现灾害治理效能最大化的核心经验。从顶层设计到基层落地，从科技赋能到全民参与，从灾前预防到灾后处置，崂山区用实干笃行构建的“可复制、可推广、低成本、高效率”创建模式，为全国县域综合减灾与灾害治理提供了清晰可循的实践路径。
“崂山区山林面积30万亩，海岸线A级景区，又是人口密集的城区，灾害点多面广、灾种复杂交织。”崂山区应急管理局局长李新萌在区城市云脑指挥中心的大屏幕前，向记者展示了全区灾害风险分布图与治理台账，“初春时节，天干物燥，草木尚未完全返青，森林防火压力陡增；同时气温回升，降雨逐渐增多，土壤含水量变化大，山体滑塌、危岩崩塌等地质灾害隐患也开始显现；加之海域潮位变化，风暴潮隐患始终存在，城市内涝风险随降雨叠加。我们辖区有17条主要河道、19座水库、72座塘坝，14处渔港码头，森林防火、地质灾害、风暴潮、城市内涝、海洋灾害等多灾种风险交织叠加。创建初期，我们也曾面临‘资金如何花在刀刃上’‘力量如何形成合力’‘灾害治理如何抓准核心’的多重困惑。”
崂山的破题之道，在于不贪大求全、不搞大水漫灌，而是直击县域综合减灾与灾害治理“责任分散、资源有限、基础薄弱、群众参与不足、治理靶向模糊”五大共性痛点，建立优先级投入模式，让有限资源精准发力于灾害治理的关键环节、高风险区域，实现“治有靶点、防有重点、救有能力”。
“县域减灾与灾害治理最忌眉毛胡子一把抓，灾害治理必须先找靶点，再定投入，不搞无的放矢。”青岛市政协副主席、崂山区委书记张元升在接受记者采访时强调，崂山始终坚持三类“投入优先级”，所有投入均围绕灾害治理核心需求展开：
必投项：风险普查、监测预警、基层队伍、灾害隐患排查等基础性工作，是灾害治理的“生命线”，无论财政压力大小，均优先保障投入，为灾害治理找准靶点、夯实基础。
择优项：地质灾害工程治理、河道防汛整治、海岸线防护、森林防灭火工程等工程防御类工作，可根据经济实力分步实施，优先解决高风险隐患点的治理问题，不搞全域推进，确保“治一处、成一处、稳一处”。
创新项：社会力量动员、全民防灾科普、灾后恢复重建机制探索等投入小、见效大的工作，靠机制创新弥补资金不足，实现“花小钱办大事”，构建全民参与、长效保障的灾害治理体系。
作为全国122个自然灾害综合风险普查试点县之一，崂山区创新的“应急统筹+行业自查+第三方核查+发动群众”低成本普查模式，成为灾害治理精准找靶的标杆，更成为可复制的范本。“我们没有盲目投入巨资采购高精尖设备，而是发动行业部门自查基础数据，聘请第三方专业机构核查校准，同时发动群众参与身边隐患排查，完成32类、84项普查任务，摸清24万条风险数据，建立全区灾害隐患‘一张图’‘一本账’，让每一项灾害治理工作都有数据支撑、有靶向指向。”负责普查工作的人员介绍，这种模式既保证了数据真实性、精准性，又大幅降低了普查成本，更让灾害治理从“凭经验”转向“靠数据”。
记者在崂山区采访发现，该区针对地质灾害、防汛减灾、海岸线海洋灾害三大核心灾种的系统治理，正集中彰显其应对复合型灾害的治理智慧，成为县域灾害精准治理的典范。
崂山区70%的区域处于地质灾害易发区，隐患点占青岛市40%左右，是山东省地质灾害隐患点最多的地方之一。山体滑塌、危岩崩塌等地质灾害隐患成为威胁群众生命财产安全的首要风险，地质灾害治理是崂山区灾害治理的重中之重。
“地质灾害治理，既要快速处置突发隐患，更要系统治理存量隐患；既要工程防护，更要源头化解，坚持‘应治尽治、能快则快、标本兼治’原则，才能守住人民群众生命财产安全底线。”崂山区委常委、副区长李维波介绍，该区建立“汛前治理、汛期防范、汛后复核、常态监管”的地质灾害全周期治理机制，累计投入1.3亿元治理地质灾害隐患点157处，治理面积130万平方米，实现高风险隐患点治理全覆盖。
太清老子路治理工程，是崂山突发地质灾害快速处置的典型案例。“2020年7月，连续强降雨导致景区太清老子路路段突发山体崩塌。危岩崩落直接危及游客和周边居民安全，情况十分紧急。”崂山区自然资源局相关负责人回忆，险情发生后，该区立即启动地质灾害应急响应。相关部门第一时间赶赴现场抢险加固、设置警示标志、疏导游客群众，同步组织专家现场勘查，科学制定治理方案，后续投入120万元实施危岩体清除、分级挡土墙支护与生态绿化工程，仅用3个月就完成治理并按期竣工验收。如今，这条曾经的危险路段已成为安全有序的景区通道。
而北宅街道河东社区河西自然村的整体搬迁，是崂山区地质灾害源头治理的生动实践。该自然村位于市级重大地质灾害隐患点范围内，受地形条件限制，工程治理难度大、成本高，且难以从根本上消除隐患。“为了彻底保障群众安全，我们放弃了成本高、效果有限的工程防护，果断启动整体搬迁工作，通过政策引导、资金扶持，完成22户、81名居民的搬迁安置，从源头彻底消除了这一市级地质灾害点的风险。”北宅街道相关负责人毕红梅介绍，搬迁后，该区还对原村落区域实施生态修复，进一步巩固了地质灾害治理成效。
针对零散分布、低风险的地质灾害隐患点，崂山则采用“简易防护、常态监测、专人巡查”的轻量化治理模式，通过设置防护网、修建排水沟、安装简易监测设备等方式，实现低成本治理。同时，安排网格员、灾害信息员常态化巡查，确保隐患早发现、早处置。
崂山区境内河道、水库、塘坝星罗棋布，加之城区部分区域地势低洼、城中村排水设施老旧，城市内涝与河道防汛压力突出，防汛减灾治理成为该区灾害治理的核心内容之一。该区坚持“系统整治、防疏结合、标本兼治”原则，聚焦河道清淤、堤防加固、排水管网改造、山洪灾害防范四大重点，全方位筑牢城乡防汛防线条主要河道，崂山区实施“一河一策”整治工程，累计投入2.8亿元开展河道清淤疏浚、堤防加固、生态护岸建设，清理河道淤泥12万立方米，加固堤防8.6公里，建设生态护岸15公里，大幅提升河道行洪能力。同时，对19座水库、72座塘坝进行常态化维护管理，完善水位监测、溢洪道疏通等设施，确保各类水利工程安全平稳度汛。
针对城市内涝隐患，崂山聚焦城中村、工业园区、高校周边等重点区域，实施排水管网改造工程，累计改造老旧排水管网35公里，新建雨水调蓄池8座，提升城区雨水收集和排放能力。中韩街道针对张村河两岸城中村消防隐患与内涝隐患叠加的问题，在实施村庄改造的同时，同步规划建设高标准排水管网和防洪堤岸，累计拆除各类房屋296万余平方米，新建排水管网12公里，既消除了火灾隐患，又化解了内涝风险。
针对山洪灾害防范，崂山区建设了山洪灾害监测预警站网，部署了25处独立雨量站、24处库塘雨量水位监测站、78个库塘河道海堤视频监测站、105个山洪灾害预警广播站以及配套的软件系统，实现山洪灾害防御实时监测、精准预警；组织有山洪灾害防御任务的基层村（社区）编制山洪灾害应急避险预案，常态化开展山洪灾害防御知识宣传和避险演练，切实增强了山区群众的山洪避险防范意识，让群众熟悉避险路线、避险场所和自救方法。
崂山区自然岸线公里，风暴潮、海水倒灌等海洋灾害始终威胁着沿海群众的生产生活，海岸线海洋灾害治理成为该区灾害治理的重要组成部分。该区创新采用“工程防御+科技管控+生态修复”三位一体的治理模式，共投入4亿元实施自然岸线生态修复工程，恢复海域1382亩、建设1.5万米海堤、打造生态缓冲带20公里，构建起海岸安全屏障。
3月5日，在区防减救灾办工作人员的带领下，记者实地探访了位于大河东河流域刚刚建成不久的“拥军公园”。这里曾经是一片易受风暴潮侵袭、潮水淤积严重的滩涂。每到汛期，海水倒灌不仅影响周边村民生活，还会导致河道行洪不畅。“我们结合海岸线生态修复工程，对这片滩涂进行综合治理，修建海岸防护工程，建设生态缓冲带，打造集防洪、生态、休闲于一体的河口公园，既解决了潮水淤积、海水倒灌的海洋灾害隐患，又提升了当地村民休闲娱乐的幸福指数。”沙子口街道相关负责人高明介绍。
“以前遇到风暴潮，海边的渔船和养殖户损失很大，渔网、渔排被冲毁，养殖产品被卷走，一年的辛苦可能付之东流。现在有了海堤和生态缓冲带，风暴潮来了也不怕，渔船和养殖区都能得到有效保护，我们心里踏实多了。”沙子口渔港渔民王巨峰的感慨，道出了沿海群众在海岸线上的海洋灾害治理后的安全感。
除了工程防御和生态修复，崂山还在沿海区域安装潮位监测设备、风暴潮预警广播23套，实现风暴潮风险实时监测、精准预警。同时，建立渔港码头、养殖区应急避险机制。一旦发布风暴潮预警，立即组织渔船回港、养殖户转移，全力确保沿海群众生命财产安全。
“防灾减灾和灾害治理不是花钱越多越好，关键是要找准痛点、精准发力，更要建立高效协同的治理机制，让各部门、各力量形成灾害治理的合力。”区长仉元明在区政府常务会议上多次强调，我们每季度召开一次区防灾减灾救灾委员会（区安全生产委员会）全体会议，就是要聚焦具体M6米乐官方入口灾害治理问题，拿出专业解决方案，而不是简单提要求、压责任。
三年来，崂山区委、区政府专题研究防灾减灾救灾工作和安全生产、灾害治理20次，针对森林防火、汛潮防控、地质灾害治理等专业领域的治理难点，组织相关部门和专家进行深度研判，制定专项治理措施，确保每一笔投入都用在灾害治理的刀刃上。
“以前各部门各管一摊，防汛归水利、防火归消防、地质和海洋灾害归自然资源，遇到复合型灾害容易脱节，灾害治理也各自为战，难以形成合力。”李维波坦言，破解部门协同难题，是县域灾害治理的共性痛点，而崂山区的解决方案，核心就在于“统筹”二字。
崂山区的关键一招，是将防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、消防安全、地质灾害治理、海洋灾害防护、林业有害生物防控、防控重大动物疫病、灾害民生综合保险、应急物资保障、灾后恢复重建等所有涉灾、涉治理工作整合起来，设立崂山区防灾减灾救灾委员会（加挂区安全生产委员会牌子），统筹协调全区自然灾害、事故灾难等突发事件的应对工作和综合防灾减灾救灾、安全生产、灾害治理工作，构建“全灾种、大安全、大应急、大治理”的“1＋N”应急管理与灾害治理工作格局。
“我们制定了区防灾减灾救灾委员会一般及以上灾害事故应急处置与灾害治理工作机制，明确了每个部门在不同灾种下的牵头责任、配合责任，以及灾害治理各阶段的工作职责，从制度上避免了‘都管都不管’的推诿扯皮问题。同时，印发信息报告报备、自然灾害预警信息发布和‘叫应’、自然灾害隐患排查治理、灾后恢复重建管理等制度，进一步保障统筹作用的发挥，让灾害治理从隐患排查、工程实施到灾后恢复，形成全链M6米乐官方入口条、闭环式的协同工作体系。”李新萌介绍。
在应急力量整合方面，崂山区建立森林防火队员“两员合一”的联动工作机制，410名森林消防专业队员既承担森林防火任务，又兼顾防汛应急救援、地质灾害抢险处置任务。该区通过技能培训和职责整合，实现队伍“一专多能、全域覆盖”。
“汛期我们按要求备勤备战，强降雨时段根据防汛预警响应及指令，协助开展防洪排涝、转移安置、河道疏通等突发事件处置；地质灾害险情发生时，我们第一时间赶赴现场，开展抢险加固、群众转移等工作；防火期则坚守在山林一线，开展火情排查、火灾扑救。一人多能让我们在有限人力下实现了全域覆盖，应急力量和灾害治理效能提升了一倍。”崂山区森林消防大队负责人王朝介绍。
社会力量的激活与赋能，更彰显崂山区的灾害治理智慧。通过出台扶持政策，与红十字同尘救援队签订合作协议，每年安排30万元经费，支持其承担辖区海上搜救、海岸线灾害治理辅助、应急救援等任务。
“原来我们缺装备、缺场地，开展海上救援和灾害治理辅助工作心有余而力不足。政府的扶持让我们能配齐了救援设备，有了固定的办公和训练场地。”红十字同尘救援队队长李延照告诉记者，5年来救援队累计开展救援240次，救助291人，参与海岸线生态修复、风暴潮灾后清理等灾害治理工作18次，相当于政府以低成本新建了一支专业救援队伍。同时，每年通过政府采购方式投入约16万元，由专业救援队培训民间后备救援力量6个班次、300余人。这既增强了社会专业力量，又激活了群众参与灾害治理的积极性。这些民间后备救援力量已成为崂山区基层灾害隐患排查、灾后恢复重建的重要组成部分。
在物资储备方面，崂山区创新“实物+协议”相结合的模式，破解了县域灾害治理与应急救援物资储备“库存积压、资金占用、调拨缓慢”三大难题。在“区、街道、社区”三级应急物资实物储备基础上，与辖区30余家商超、配送中心、建筑施工企业、市政公司等签署协议储备合同，约定灾害治理与应急救援物资品种、数量，应急状态和灾害治理期间优先保障供应，政府按市场价结算。
李新萌给记者举了个例子，前两年崂山区曾遭遇历史罕见特大暴雨，引发城市内涝和部分区域山体滑塌。沙子口街道大河东社区组织全员紧急转移，街道将储备的200余套折叠床、毛巾被、睡袋在1小时内就调拨到位，协议储备的方便面、面包和矿泉水等食物能够被快速送达安置点；同时，协议储备的挖掘机、抽水泵等应急救援设备也第一时间被调运至现场，开展排涝、清淤、山体加固等工作，确保受灾群众有床睡、有饭吃。
灾后恢复重建是灾害治理的重要收尾环节。崂山区建立了“政府主导、群众主体、社会参与、分类施策”的灾后恢复重建机制，针对不同灾害类型、不同受损程度，制定差异化的恢复重建方案。对房屋受损群众，通过集中安置、原址重建、临时过渡、民生保险救助等方式，保障群众基本居住需求；对农业、渔业受损群众，通过资金补贴、技术指导、保险赔付等方式，帮助群众尽快恢复生产；对基础设施受损区域，优先组织道路、供水、供电、通信等基础设施的抢修和重建，确保群众生产生活尽快恢复正常。同时，将灾后恢复重建与灾害治理相结合。在恢复重建过程中，同步消除灾害隐患，提升区域防灾减灾能力，实现“灾后恢复、治患同步”的治理目标。
“发现山体裂缝、河道堵塞、海水倒灌等隐患，。”在王哥庄街道曲家庄社区，网格员周贵明向记者展示了手机里的“灾害隐患信息报告”小程序。打开小程序，风险类型、上报位置、现场照片等信息一目了然。周贵明说：“初春天气变暖，进山旅游人员增多，森林防火隐患随之增加，同时河流水位上升，地质灾害和防汛隐患也在累积，灾害隐患排查丝毫不能松懈。我们每个网格员都配有这个小程序，遇到隐患随时上报，相关部门必须在规定时间内处置并反馈，形成灾害隐患排查治理的闭环管理。”
记者在金家岭街道颐都社区活动室看到，墙上贴着简易版《家庭应急物资清单》，桌上摆放着指导手册、手电筒、急救包、逃生绳、小型清淤工具、简易防护网等基础物资和简易灾害治理工具。“政府给每个社区补贴3000元，配备基础救灾物资和简易灾害治理工具。我们再引导居民储备‘应急三件套’，同时组织社区居民成立志愿治理队伍，开展日常隐患排查和简易灾害治理工作，花小钱就能防大险、治小患。”社区主任辛宏武介绍，通过“小手拉大手”活动，组织学生制作防灾主题剪纸、泥塑作品，带动家庭学习防灾知识和灾害隐患排查方法，社区防灾知晓率和灾害治理参与度不断提升。这种“政府补贴+群众自筹+志愿参与”的社区灾害治理模式，投入小、见效快，让灾害治理在基层落地见效。
北宅街道我乐社区的灾害治理实践，正是崂山区基层赋能的生动缩影。这个社区仅靠“两委”成员、2名灾害信息员和热心群众组成的志愿治理队伍，就实现了全年灾害隐患“零遗漏”、小隐患“早处置”。
2024年汛期，灾害信息员在巡查中发现一处民房后山出现崩石，降雨集中后有山体崩塌风险，立即通过微信小程序上报隐患。“社区工作人员迅速赶到现场，设置警戒区域并组织周边2户居民临时转移。志愿治理队伍则利用简易防护工具对山体进行临时加固，坚决守住不发生人员伤亡的底线。”社区党支部书记陆贵平说，后续街道将该处隐患点上报至区自然资源部门。区里及时响应，安排专家现场勘查并开展专业治理，成功避免了山体崩塌可能造成的人员伤亡和财产损失。该社区的核心经验就是“网格排查+快速响应+志愿处置+专业治理”，让基层成为灾害治理的第一道防线。
应急避难场所建设的平急结合模式，更体现了崂山区灾害治理的务实智慧，也是灾后群众安置的重要保障。记者在国信体育中心国标I类应急避难场所看到，该区将9万平方米的场地划分出避难棚宿区、应急供水、医疗救护、应急指挥、物资储备等功能区域，应急停机坪、应急厕所、临时医疗点等设施一应俱全，同时配备了简易的灾后清理、生活保障工具。“这里平时是体育场馆，应急和灾后安置时一键转换，可容纳2.2万人，不仅能为受灾群众提供基本的居住、生活、医疗保障，还能作为灾后恢复重建的临时指挥点。”工作人员介绍，崂山区没有新建专用避难场所，而是充分利用学校、体育场、社区广场等现有设施，建成283个各级避难场所，人均面积达2.5平方米，远超常住人口人均1平方米的创建标准要求。
全民参与的灾害治理氛围在崂山区日益浓厚。620米长的防灾减灾文化示范一条街，设置了防灾知识展板、应急逃生模拟装置、灾害治理科普展区，让群众在休闲中学习防灾知识和灾害治理方法；街道、社区定期组织防灾减灾知识讲座和灾害治理技能培训，重点培训心肺复苏、简易止血、居家安全、应急逃生、简易隐患处置等实用技能，培训时间短、见效快，有效提升了全民应急素养和灾害治理参与能力。
“以前监测森林火灾主要靠护林员徒步巡逻，效率低还容易有盲区，地质灾害和防汛监测也主要靠人工巡查，不仅耗时耗力，还难以实现早发现、早处置。现在初步建成了‘空天地’一体化监测体系，火情、地质灾害、防汛隐患早发现、早处置变得简单多了。”在崂山区森林防灭火监控指挥中心，工作人员向记者演示了林火监测预警与灾害治理调度流程：高山监控发现疑似火情后，立即触发报警。值班人员迅速核验，确认无误后，系统自动将火情信息推送至区、街两级指挥人员，同时调度无人机升空复核，快速锁定火场精准坐标并回传现场画面，同步向附近消防队伍和护林员发送处置指令。从火情发现、确认、定位到响应处置，整个过程不超过15分钟。
崂山区的智慧应急与智慧灾害治理建设始终坚持“低成本、高实用”的原则，采用“整合现有资源+按需添加设备”的建设模式，让经济薄弱县域也能便捷可达，用科技为灾害治理赋能。
以区城市云脑指挥中心为支撑，崂山区整合气象、城管、农业、自然资源、水利、应急等13类现有数据，加上24万条自然灾害风险普查成果，建成覆盖全域的灾害监测预警与治理调度网，平台累计整合数据达9400余万条。该区分门别类建立“应急资源专题库”“防洪防汛专题库”“自然灾害专题库”“灾害治理台账库”，实现灾害隐患、治理进度、资源调配、应急处置的“一网统管”。“我们没有盲目建设新的指挥中心，只是在现有基础上做了数据整合和功能升级，既节省了资金，又实现了智慧化监测预警和灾害治理调度的目标，让数据成为灾害治理的‘千里眼’‘顺风耳’‘指挥棒’。”该区应急管理局科技信息科负责人杨广宽介绍。
这种“数据整合不重建、功能叠加不浪费”的建设思路，得到国家防减救灾办专家的高度认可：“很多县域都有城市管理、气象、自然资源、水利等部门的现有系统，只需建立数据共享接口，就能实现资源整合，构建智慧灾害治理平台，无需从零开始建设，崂山的做法打破了‘智慧化就是高投入’的误区，值得借鉴。”
在“九小场所”消防安全治理方面，崂山以山东头应急综合救援站为示范点，为辖区200余家餐饮和小经营场所安装智慧烟感探测器和可燃气体探测器，设备数据实时接入区城市云脑系统。“通过平台能实时查看设备运行状态，一旦出现异常就会自动报警，我们第一时间就能核实处置，实现消防安全隐患的早发现、早处置。”站长郑洪亚介绍，这种“可视化监控+互联网信息化监管”模式，投入极少，却能实现24小时不间断监控，大幅提升了“九小场所”的消防安全治理水平。目前，该区已在1292家经营单位安装智慧烟感探测终端2547个，麦岛家园等小区也实现楼内智慧消防预警全覆盖，形成点线面结合的智慧消防安全防控网络。
针对地质灾害隐患点，崂山在重点区域安装裂缝计、倾角计、雨量计等简易监测设备，设备单价几千元，数据却能实时传输至智慧应急与灾害治理平台，一旦监测数据超过预警阈值，平台立即自动发送预警信息至相关街道、社区和治理人员，实现对地质灾害隐患的实时监测、精准预警、快速处置。“这些简易监测设备，让我们能24小时掌握地质灾害隐患点的动态，为地质灾害治理赢得宝贵时间。3年来我们累计治理地质灾害隐患点157处，实现发现一处治理一处，智慧监测功不可没。”该区自然资源局一位负责人介绍。
在防汛和海洋灾害治理方面，崂山区在主要河道、水库、塘坝安装水位计、流速计等监测设备86台，在沿海区域安装潮位计、波浪仪等海洋灾害监测设备23台。
所有设备数据均实时接入智慧平台，实现河道水位、水库蓄水、海域潮位的实时监测。一旦数据达到预警阈值，工作人员立即启动预警和处置流程，同时通过智慧平台调度防汛、海洋灾害治理队伍和设备，实现精准调度、高效处置。
智慧化手段还让灾害治理指挥更高效。崂山区启动基层应急救援队伍调度系统项目，打通区—街道—救援队伍—社区四级联动指挥通道，集成信息下发、可视化通信、物资调度、治理进度跟踪等功能，实现2000余名救援队员、2100余名社区救援力量、300余支民间志愿治理队伍的精准调度；研发值班信息和灾害治理进度上报小程序，实现值班信息一键上报、灾害治理进度实时更新，避免重复工作，确保应急指令和治理要求“零延迟”传达。在2025年“5·12”防灾减灾综合演练中，崂山区通过智慧平台全程指挥调度，运用无人机群组、侦察机器狗等新型装备，模拟地震、山体滑塌、城市内涝等复合型灾害的处置与治理，有效检验了“双盲”情形下的应急协同和灾害治理能力。
在崂山风景区，进山路口都设置了防火检查站，配备了视频监控和火种探测设备，护林员正手持对讲机巡查。景区构建“人防+技防+物防”的立体化森林防火和地质灾害治理防控网络。该区建成357处护林房、218处高山森林防火监控、712处进山路口视频监控、45处地质灾害监测点，打造8万亩防火阻隔带，近年来未发生较大及以上森林火灾和地质灾害，2022年冬季至今实现了森林防火“零火情”、景区地质灾害“零险情”。
“验收不是终点，而是整改提升的新起点，灾害治理能力的提升永远在路上。”在前年的全国综合减灾示范县现场验收评估反馈会上，崂山区委、区政府主要负责人的表态掷地有声。国家验收评估组在肯定崂山区创建成效和灾害治理工作的同时，也指出了防灾减灾议事协调机构统筹力度不足、部分灾害治理应急预案针对性不强、科普宣传和灾害治理培训方式单一、部分基层灾害治理能力有待提升等13个具体问题。
针对验收反馈的问题，崂山区第一时间成立整改工作专班，建立“问题清单+整改措施+责任分工+完成时限+效果评估”的闭环整改机制，将所有问题与灾害治理工作相结合，逐项制定整改方案，确保问题整改到位。同时，以问题整改为契机，补短板、堵漏洞、强基础，全面提升灾害治理能力。这一闭环整改机制被纳入全国综合减灾示范县创建管理办法，成为全国各创建地区的必学内容。
在灾害治理应急预案修订方面，崂山区结合风险普查成果和山区、沿海、城区的灾害特点，对50个区级预案、150余个社区预案进行全面修订，重点强化灾害治理的针对性和实操性，增加不同灾种、不同场景下的灾害处置和治理流程、操作规范，重点补充景区游客转移、沿海风暴潮避险、山区地质灾害撤离、城市内涝排涝等具体场景的操作指引，同时明确灾后恢复重建的具体流程和职责分工；将数字预案与智慧应急和灾害治理平台对接，实现预案一键启动、资源自动调配、治理队伍精准调度。这种“场景化+数字化”的预案应用模式，让灾害治理预案更具实操性。
在科普宣传和灾害治理培训方面，崂山区创新“线上+线下+特殊群体关爱”模式，依托“崂山应急管理”微信公众号开设“微培训”空中课堂，5年内邀请专家开展82期线上专题培训课程，内容涵盖森林防火、地质灾害防范与治理、防汛安全、海岸线防护、复工复产安全、灾后恢复重建等主题，参与学习考试达21.6万人次；推送5200余篇安全知识和灾害治理科普文章，阅读总量累计94万余人次；在学校、社区新增20个防灾减灾科普角，配备互动体验设备和灾害治理简易工具，让群众在体验中学习灾害治理技能；组织开展“防灾减灾进万家”活动，志愿者上门为老年人、残疾人等特殊群体讲解防灾知识、检查家庭应急物资，同时指导他们排查身边的简易灾害隐患。
同时，持续开展安全知识和灾害治理培训大讲堂，2025年完成2000场次培训，覆盖6万余人。2026年计划开展1000场次，重点聚焦居家安全、自救互救、基层简易灾害治理等实用技能，让科普宣传和灾害治理培训真正走进生活、惠及群众。
“整改不是简单‘补课’，而是借机补短板、堵漏洞、强基础，全面提升灾害治理能力。”区长仉元明说，崂山区不仅解决了验收反馈的具体问题，还建立了常态化的问题排查和改进机制。每年结合示范县动态评估对全区综合减灾和灾害治理工作进行一次全面评估，结合年度灾害情况、治理措施落实情况、基层能力变化情况，及时发现和解决新出现的问题，调整灾害治理工作思路和投入重点，推动综合减灾和灾害治理工作持续迭代升级。这种“以评促改、以改促升”的持续改进机制，确保了创建成效不反弹，灾害治理能力不断提升。
“崂山区的经验，核心是‘有所为有所不为’，灾害治理更是如此。要找准靶点、精准施策、统筹力量、务实推进。”业内专家分析，经济薄弱地区在灾害治理方面可重点借鉴三点：一是责任协同，无需重构机构，通过“统筹”激活现有体制，构建全灾种灾害治理协同体系；二是灾害治理不依赖复杂技术和巨额投入，简易普查+发动群众就能摸清治理靶点，简易设备+专业队伍就能实现高效治理；三是资源保障不必追求自建自储，协议储备+社会动员更高效，为灾害治理提供坚实的资源支撑。
崂山区构建的“可复制、可推广”的县域综合减灾与灾害治理模式，其核心路径体现在四个方面：
崂山区构建的“1+3+4”（1个责任核心、3大支柱、4项机制）框架具有极强的灵活性，可直接应用于县域灾害治理工作。经济薄弱地区可直接借鉴：先建立“书记、区长牵头+专业委员会”的灾害治理责任体系（1个核心），明确灾害治理的统筹协调机构；再聚焦风险普查、基层队伍、应急准备三大基础支柱（3大支柱），为灾害治理找准靶点、夯实力量基础；最后通过社会动员、考核激励、协议储备、全民科普四项机制（4项机制）弥补资金不足，构建全民参与的灾害治理体系，无需照搬所有工程和设备，可根据本地灾种特点和经济实力，按需组合模块。
崂山区的三类投入优先级为各地灾害治理资金使用提供了清晰指南：必投的风险普查可采用“应急统筹+行业自查+第三方核查+发动群众”的低成本模式，摸清灾害治理靶点；工程防御和灾害治理可优先治理高风险点，而非全域推进，如崂山聚焦防汛薄弱环节、地质灾害隐患点、海岸线风险段精准发力，确保资金用在刀刃上；社会动员、科普宣传、基层灾害治理能力培训等投入小、见效久的工作，可通过机制创新放大效果，如崂山区的安全知识和灾害治理培训大讲堂、应急救援站“三进活动”等，以小投入撬动全民参与防灾治灾。
崂山区的基层灾害治理工作方法简单实用，无需复杂技术和大量资金，任何县域都能快速落地：网格员“三员合一”无需额外增加人员，通过培训实现“一专多能”，成为基层灾害治理的核心力量；社区灾害治理物资和工具储备以基础款为主，政府补贴3000元即可起步，同时引导群众自筹和志愿参与；应急避难场所充分利用现有设施，学校、操场稍加改造就能投入使用，同时兼顾灾后安置和灾害治理功能；智慧灾害治理建设整合现有数据，不搞重复建设，先实现核心的监测预警和调度功能，再逐步迭代升级。目前，该区已建成78处基层应急综合救援站，形成“15分钟应急救援圈”和“15分钟灾害治理圈”。左岸风度等救援站自建成以来，已出警处置15次，开展灾害治理宣传培训29次，成为基层减灾和灾害治理的“前哨堡垒”。
崂山区的社会力量动员、协议储备、灾害治理协同等机制，均可根据本地实际调整，让灾害治理体系更贴合本地实际。例如，对没有资金支持的社会救援队伍，可提供场地、培训等低成本支持，引导其参与灾害治理工作；没有大型商超，可与乡镇小卖部、供销社签订储备协议，保障灾害治理物资供应；科普宣传和灾害治理培训可结合本地传统文化，用群众喜闻乐见的方式开展，无需新建场馆；智慧化建设可根据财政实力，先实现核心的监测预警功能，再逐步扩大覆盖范围，如崂山区先在重点场所推广智慧烟感设备，再逐步实现全覆盖，先在高风险地质灾害隐患点安装简易监测设备，再逐步实现全域监测。
“我们的做法其实很简单，就是把复杂的灾害治理事情简单化，把分散的灾害治理力量集中化，把有限的灾害治理资金精准化。”区长仉元明在总结创建经验时说，崂山区始终坚持“人民至上、生命至上”，不搞花架子，不做表面文章，而是聚焦群众最关心的安全问题和灾害治理痛点，用务实举措筑牢安全防线、构建高效的灾害治理体系。
崂山区的实践充分证明，县域灾害治理必须始终坚持“预防为主、防治结合、防救并重”的原则。近年来，崂山区累计投入超30亿元用于自然灾害防治重点工程建设，投入1400余万元为辖区居民购买了灾害民生综合保险、人身意外伤亡保险等8种普惠性保险。这些投入不是单纯用于灾后救助，而是更多地投向了灾前预防、工程防御、监测预警、基层灾害治理能力提升等领域，实现了从被动应对向主动预防、从灾后救助向全周期治理的转变。
“防灾减灾和灾害治理永远在路上，我们不能有丝毫松懈。”张元升说，崂山区将持续深化大安全大应急大治理工作格局，进一步补短板、堵漏洞、强基础，总结提炼更多可复制、可推广的灾害治理经验做法，打造县域综合减灾与灾害治理的“崂山样板”，让群众在灾害面前少一分风险、多一分安心。
春日的崂山，万物复苏，生机盎然。防火监控默默运行，社区网格员穿梭在街巷山林排查灾害隐患，应急和灾害治理队伍随时待命，智慧平台高效运转。创建3年来，这座山海之城的减灾与灾害治理实践，做到无火情、有火不成灾，汛期河流不倒灌。这不仅诠释了“人民至上、生命至上”的深刻内涵，更探索出了县域灾害治理的务实路径——找准核心、精准施策、统筹力量、落地生根，为全国县域灾害治理提供了可复制、可推广的宝贵经验。
